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今天《中国改革报》头版二版重点报道株洲: 改革开放四十载 砥砺奋进看株洲

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▲ 12月18日,《中国改革报》01版02版电子版截图。

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▲ 12月18日,中国改革报网站头条聚焦株洲改革。

【编者按】

12月18日,《中国改革报》0102版刊发了长篇报道:《改革开放四十载 砥砺奋进看株洲 ——来自湖南省株洲市全面深化改革的经验与启示》。报道称,株洲作为新中国成立以后首批重点布局建设的老工业基地,改革开放以来,株洲大力弘扬奋勇争先、一往无前的“火车头精神”,大胆冲破阻碍发展的体制机制障碍;特别是党的十八大后,株洲主动担当“一带一部”承东启西、连接南北的战略使命,统筹推进“五位一体”总体布局,深入实施“创新驱动、转型升级”战略,坚持向改革要动力、要效率、要质量,持续推进新旧动能转换,经济总量由小变大、产业层次由低变高、生态环境由灰变绿,高质量发展态势逐步显现。

以下为报道原文:

宜居之城 美丽株洲 (株洲市改革办供图)

▲ 宜居之城 美丽株洲 (株洲市改革办供图)

初冬时节的株洲,细雨绵绵,薄雾笼罩,寒意渐浓。

站上湘江西岸清水塘老工业区的一处高坡,放眼望去,满眼全是一派拆迁改建的厂区和进进出出的车辆。北有沈阳铁西区,南有株洲清水塘。作为国家老工业基地发展壮大的一座里程碑,清水塘老工业区在巅峰时刻曾聚集有五矿株冶、中盐株化等大大小小261家企业,诞生过100多项全国第一。伴随着城市的发展壮大,清水塘迎来凤凰涅槃,正在书写其“轰轰烈烈崛起、安安静静退出”的最后一章。

作为新中国成立以后首批重点布局建设的老工业基地,湖南株洲市工业经济基础雄厚,农业发展潜力巨大。改革开放以来,株洲大力弘扬奋勇争先、一往无前的“火车头精神”,大胆冲破阻碍发展的体制机制障碍。从1978年率先开展真理标准的学习讨论,到新世纪围绕“四种观念”“跨越式发展”“科学发展”开展的三轮更新观念大热潮,再到新时代提出“践行新理念、培育新动能”创新驱动、转型升级的发展战略,株洲一直重视思想解放的先导作用,努力实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进,充分显示了思想引领的强大力量。特别是党的十八大后,株洲主动担当“一带一部”承东启西、连接南北的战略使命,统筹推进“五位一体”总体布局,深入实施“创新驱动、转型升级”战略,坚持向改革要动力、要效率、要质量,持续推进新旧动能转换,经济总量由小变大、产业层次由低变高、生态环境由灰变绿,高质量发展态势逐步显现。一项项改革落地有声,一次次改革深得民心。面对如何更好地解放和发展生产力、如何满足人民群众对美好生活向往这一“时代之问”,交出了令人瞩目的“株洲答卷”。

天道酬勤,春华秋实。从20年前名列全国“十大空气污染城市”,到闻名世界的“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”,从做“减法”淘汰落后产能到做“加法”打响中国动力谷,从把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程到茶陵、炎陵成功脱贫摘帽,改革开放给株洲带来的是天翻地覆的巨变。作为“改革开放40年经济发展最成功的40城”,株洲2017年实现GDP总量2580亿元,较1978年增长190倍,年均增长10.8%;全市工业增加值由1978年的614亿元增加至2017年的1050亿元,增长170倍,年均增长119%;以轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业为依托的中国动力谷,被誉为中国制造向中高端升级的典型代表。以清水塘搬迁改造为代表,株洲一步步华丽蝶变的背后,折射的是400多万干部群众在机遇面前的厚积薄发、奋发有为。

破解六大难题

推动老工业基地脱胎换骨

作为闻名全国的四大工业污染区域之一,清水塘老工业区曾经是株洲人心头的一根刺。

站在清水塘老工业区霞湾港桥上,看一溪清水奔流注入不远处的湘江,陪同记者采访的当地干部感慨万千——“你们可能不知道,这里曾经是湖南省最大的工业排污口,俗称牛奶河、五彩河,因为这些工业污水会随着排放主体不同经常呈现出不同的颜色。”

如今,株洲人口中的牛奶河、五彩河,已经变成清澈的水渠。一湾碧水入湘江,彰显的是株洲宁可“伤筋动骨”也要“脱胎换骨”的决心,而实践证明,这仅仅是株洲创建“两型社会”、构筑“大环保”工作格局、开辟绿色发展新局面的开始。

2014年,清水塘搬迁改造被列为全国21个城区老工业区改造试点。2015年,清水塘成为全国环境污染第三方治理试点。2019-02-19,株洲市委市政府正式出台《关于推进清水塘老工业区搬迁改造工作的指导意见》,提出“一年初见成效,三年大见成效,五年完成综合治理,十年建成新城”。

蓝图宏伟,但道路曲折。面对15.15平方公里广阔地域和上百家工厂、几万名工人,钱从哪里来、人往哪里去、企业怎么搬、污染怎么治、新城怎么建、稳定怎么保?这六大难题,是不得不迈过去的坎儿,也是必须调动一切力量强攻的难关。它考验的是株洲智慧,展现的是株洲精神。

——破解“钱从哪里来”难题。清水塘老工业区搬迁企业众多,仅企业关停、土地收储、环境污染治理、居民搬迁安置以及基础路网建设等方面所需资金就要235亿元。为此,株洲整合资源加大财政资金投入,积极向上级争取资金,做大做强平台公司市场化融资,组建了市级平台公司清水塘投资集团,通过平台公司发起基金、发债、借贷以及引进战略投资者等方式筹集资金。

——破解“人往哪里去”难题。采取政策安置、转移就业、转型就业、自主择业等“四个一批”的方式,对搬迁企业职工进行分类分批妥善安置。

——破解“企业怎么搬迁”难题。按照“谁家的孩子谁家抱”的原则,分清责任,统一标准,分清中央、省、市企业的性质,明确责任担当,统一搬迁企业补偿标准。继续严格综合执法,协调督促环保、安监、消防、税务、电力等多管齐下,强力执法,促推企业自主搬迁。

——破解“污染怎么治”难题。加大环境项目建设力度,着力解决重金属污染等环保问题,全面提升环境质量,启动实施搬迁企业场地污染整治,对搬迁企业场地及时进行治理,同步做好冶炼化工搬迁企业的残渣废液环保安全处置工作。

——破解“新城怎么建”难题。将清水塘相关项目纳入市重点工程,并开展招商引资,推进环境综合治理,加快产业转型升级。株洲将清水塘相关产业和基础设施作为一个整体的PPP项目,通过全国招商,引进国内外优势战略投资者进驻,合作推进清水塘新城建设。同时,按照全面退出重化工业、替代发展先进制造业和现代服务业的思路,推动清水塘的产业转型升级,实现制造业与服务业的双轮驱动、产业和城市的融合发展。

——破解“稳定安全怎么保”难题。优先安置保稳定,在企业搬迁过程中,对职工的就业、社保、医疗、生活等问题提前考虑;筹措资金保稳定,在企业搬迁过渡期,筹集必要的资金,确保职工正常生活和有序搬迁;明确责任、打防并举保稳定,实行“一厂一策”、因企施策,层层抓落实,形成常效化的工作机制;加强舆论保稳定,通过多渠道、多形式的宣传,提高对清水塘搬迁改造重要性的认识,稳定企业和人员情绪。

株洲以壮士断腕的意志、背水一战的勇气,包干负责、挂图作战,全力打响了清水塘老工业区整体搬迁改造攻坚决战。2013至2016年,先后关停污染企业94家,2017年又派出3位市级领导和200多名工作人员进驻一线办公。截至目前,已关停企业147家,仅剩的最后6家企业,今年12月31日前也将全面关停。

背靠石峰山,面向大湘江。未来的清水塘,将依托内河港口的优势,建设科技创新、工业文化旅游休闲、口岸经济和临山居住等四大功能板块。结合清水塘工业遗址保护和开发,将规划建设工业遗址公园,建设省工业遗址博物馆、中国电力机车博物馆,形成以工业文化为特征的主题旅游休闲区。

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责任编辑:刘苏宁
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关键词: 改革开放四十年
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